近日，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在《经济观察报》撰文，对十八届三中全会指出的“划转部分国有资本充实社会保障基金”陈述了自己的看法，该文刊登在《经济观察报》8月15日第02版，这里全文刊发：

国资划转社保与社保改革进程

郑秉文

        党 的十八届三中全会指出，“划转部分国有资本充实社会保障基金”。“国资划转社保”有“主要目标”和“次要目标”。如果说“国资划转社保”的“主要目标”是 为了社保制度建设的话，那么，其“附带”产生的“次要目标”就是对国有资本改革产生的诸多影响，这些影响几乎都是正面的，包括有利于探索全民所有制的实现 方式和途径、完善国有资产管理体制和预算制度、提高国有资产投资运营效率、完善国有资本投资运营的国家战略目标、推动国有企业完善现代企业制度、优化国有 企业公司法人治理结构等。总之，国资划转社保是国有经济股权多元化的一个改革方式。
        本文讨论的是如何实现“主要目标”。首先要搞清楚国资划转的财务目标是什么。
        第 一，国资划转不是为了解决转型成本。国资划拨的提议早已有之，但在党的十八届三中全会之后再次提出这个问题，与此前历次提出划转的性质就完全不一样了。此 前提出这个问题所要解决的主要困境之一是解决做实个人账户的问题，就是为空账“找钱”，实际就是国际上通行的解决“转型成本”的做法。所谓解决“转型成 本”，是指现收现付制向积累制或部分积累制的过程中做实个人账户所需要的那部分资金，账户规模越大，转型成本就越大。在国际上解决转型成本的办法有向参保 人发行认购券、财政逐渐转移支付、变卖国资等几个方式。截至2015年底，全国城镇职工基本养老保险的个人账户累计记账额为47144亿元，而做实的个人 账户累计结余为3274亿元。就是说，转型成本作为“显性养老金债务”（EPD）的负担及其沉重，收益率低下导致其处于贬值风险当中。三中全会提出“完善 个人账户制度”的重要战略选择，代之以往的做实个人账户试点，所以，在完全现收现付的制度里，国资划转的目的显然不是为了解决转型成本。