几年来，中国社科院世界社保研究中心一直受有关机构的委托，承担着《中国职工养老储备指数大中城市报告》的研究和编制工作。日前，中国劳动保障报记者就该系列报告中的内容采访了社科院世界社保研究中心主任郑秉文、社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧，这里全文刊发：

推进养老金多支柱模式  加强养老服务供给改革

中国劳动保障报  游翀

     2015年中国职工养老储备指数为59.7，基本满足了城市职工养老储备的要求，但进一步提升养老储备水平的空间巨大。我国养老金多支柱模式的现实状况如何？养老服务供给侧存在哪些短板？如何改革我国养老保障和服务体系？为此，记者近日采访了社科院世界社会保障中心主任郑秉文、社会科学院世界社保研究中心副秘书长齐传钧。

老人收入少且渠道有限

     记者：近年来，我国城镇化进程高速推进，未来的养老形势如何？
     郑秉文：从广义上讲，养老包括人们用于养老的钱哪里来和谁来提供服务这两大问题。养老金从哪里来？按照国际通行的多支柱模式，结合我国的实际情况，大体上分为5个支柱：
     一是零支柱，即面向没有参加社会保险制度的低收入群体，融资来源于政府的财政转移，不需要个人缴费。就我国而言，各地实施的高龄补贴具有一定该支柱的部分特征，但存在受益年龄较高、碎片化严重、待遇标准不统一等问题。
     二是第一支柱，即城镇职工养老保险制度（机关事业单位养老保险制度并轨改革正在推进，以后将基本融合为一个制度）和城乡居民保险制度，这是我国养老保障制度的主体。但是，很多问题亟待解决，其中最严重的是财务可持续问题。如果不考虑财政转移支付，过半省份出现了收不抵支，一些东南部沿海省份每年仍然有大量的收支结余，这就需要实现养老保险全国统筹。
     三是第二支柱，即雇主举办的企业年金制度。这一制度参加的人数只有2300多万人，资产规模不足万亿元。
     四是第三支柱，就是个人购买了各种商业养老保险或自行参加的个人退休账户，在我国这一部分更是薄弱。
     五是第四支柱，即个人银行储蓄或来自子女的经济支持。先说个人银行储蓄，目前高达50万亿元，姑且不论因为收入差距过大导致的分布不均，就是对于拥有一定银行储蓄的家庭来说，考虑到长期的通胀压力，其购买力也将大大折扣。再来看子女的经济支持，在长期的一孩政策下，依靠子女养老也难以指望过高。

养老服务，也需要供给侧改革

     记者：那么，对于我国数以亿万计的老年群体，他们的养老服务由谁来提供？
     齐传钧：按照国际惯例，分为居家养老、社区养老和机构养老，分别对应着不同的老年人群。
     首先，对于居家养老，我国很多地方已经开展为老服务，例如“老年小饭桌”和老年大学，但问题是大部分老年人患有慢性疾病，需要经常性求医问诊。然而，社区医疗机构发展滞后，老人不得不到大医院排队看病，给老人带来不便。
     其次，社区养老服务中心符合国际趋势，但我国刚刚起步进行相关建设。面对日益严峻的养老服务压力，这些服务的提供，一方面需要政府直接参与，另一方面也需要政府引导和培育大量的公益性组织，让社会力量积极参与，并通过宣传让人们对社会力量举办的公益性组织有信心，而不是过度依赖政府。
     最后，就机构养老而言，虽然不是未来社会的主流，但也不可或缺。如“一床难求”问题，不仅有需求错位的因素，也有供给不足的原因，其中最核心的是公平性问题，即在公建公营、公建民营、民营企业和民非等几类机构之间，存在用地、税收、补贴和用工成本上的差别，影响了社会资本参与的积极性。
     总之，养老服务缺口较大且机制还有待理顺。