2015 年12 月召开的中央经济工作会议提出“要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。”那么“供给侧结构性改革”对我国商业养老保险的发展有什么推动作用呢，为此中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在《中国劳动保障报》撰文陈述了自己的看法，该文刊登在《中国劳动保障报》2016 年5 月27 日第003 版，这里全文刊发：

供给侧结构性改革：

商业养老保险发展的的历史机遇

文/郑秉文

     2015 年12 月召开的中央经济工作会议提出，2016 年及今后一个时期，“要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。”这对社保改革具有深远的指导意义。供给侧结构性改革将有利于促进商业养老保险的发展，其制度设计要遵循便携、透明、可及、独立和激励5 个原则，给予税收鼓励和优惠。

     2015 年12 月召开的中央经济工作会议提出了很多新思想：稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革；推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。会议还指出，2016 年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进，把握好节奏和力度；战术上要抓住关键点，主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5 大任务。

     上述关于供给侧结构性改革的论述，为2016 年养老保险制度改革勾勒出背景，指明方向，并对社保改革的重点画龙点睛，指出要“降低社会保险费”，并将其定位为降低制度性交易成本，降低企业税费负担。

从供给侧改革来看社会保险的本质

     改革开放以来，社保制度的建立和改革均来自需求侧，而非供给侧。近10 多年来，从需求侧来改革社保制度已形成一个思维定式，即需求引领社保改革，需求推动社保改革。但当我们转到供给侧来看社保改革的时候，就会发现几个完全不同于以往的重大问题。

     （一）社保待遇既是职工的福利，也是企业的成本。因此，缴费要有成本意识

在社保改革与研究当中，很少有人提及“成本”这个概念。但在国外，这一概念在社保实践中是很常见的。比如美国的基本养老保险“老遗残信托基金”（OASDI）就直接使用“成本”这个概念，并有很多由其派生出来的专有词汇。例如，“制度成本”（programcost）是指养老金支出和制度行政运行成本等；“成本率”（costrate）是指一年的制度成本支出占当年的工薪税基数的比例；“收入率”（incomerate）指除养老基金投资利息收益之外的收入，主要指工薪税和养老金个人所得税的收入（在美国，领取基本养老金时需要缴纳个税）；收入率减去成本率就是余额。

     由此可见，在很多国家，“成本”概念及由其建立的分析框架早已有之，并成为预测长期财务可持续性的主要工具。

     我国之所以建立社保制度20 多年来一直没有引入“成本”概念，思维中也没有这个概念，在很大程度上是因为我们更多地是从需求侧来考虑，更多地考虑替代率水平、缴费率水平、养老金的收入预期、对拉动内需的作用等。

     总之，如果单纯从需求侧来看，社会对它的期待永远是不够的，但当人们从供给侧来看时就会发现，社保制度是一把双刃剑，既是职工的福利，也是企业的成本，一味提高待遇水平会增加企业的成本，不利于企业提高竞争力，特别在新常态下，缴费水平太高将不利于经济增长。