近日，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在《中国劳动保障报》撰文，对我国在不久的将来跨越“中等收入陷阱”之后，养老保障体系改革应如何继续深入推进陈述了自己的看法，该文刊登于《中国劳动保障报》10月21日第3版“理论”专栏，这里全文刊发：

跨越“中等收入陷阱”之后，养老保障体系改革应向何处着力？

郑秉文

四组收入水平的标准是动态的，每年公布一次

     在考虑到“全面二孩”的人口政策改革、经济增长6.5%增长速度的新常态、汇率未来不确定性、世界银行每年调整收入水平门槛、甚至国民总收入与GDP的换算等因素之后，按最保守的预测，估计2024年我国人均GDP将超过13500美元，进入“上中等收入”国家行列。也就是说，再用七、八年时间，我国在全面建成小康社会和实现第一个百年目标之后不久，再将迎来跨越“中等收入陷阱”的重要时刻，届时，中国将成为一个高收入国家。

     世界银行根据相关数据将各国划分为四组。根据世界银行今年发布的最新标准，“低收入”国家的标准是人均1025美元以下，下中等收入1026-4035美元、上中等收入是4036-12475美元、高收入标准是12476美元以上。根据世界经济每年的动态发展水平，这四组国家的人均水平每年都在调整。

     所谓“中等收入陷阱”是指有些国家长期滞留在中等收入阶段（即下中等收入与上中等收入这两个阶段），或在中等收入阶段徘徊、波动、回落等。最典型的国家是拉美国家，平均滞留40年左右，最长的国家超过60年，例如阿根廷。到了2011-2012年，乌拉圭和智利才成为第一批走出中等收入国家的南美国家。

     改革开放以后，中国经济发展一日千里，成为世界奇迹：经过20年的奋斗，于1998年摆脱低收入阶段，1999年进入下中等收入阶段；又经过12年的努力，于2011年进入上中等收入阶段。如果2024年进入高收入阶段，那么，中国跨越上中等收入阶段就用了13年。合计下中等收入阶段和上中等收入阶段的时间，我国跨越“中等收入陷阱”的时间就正好是25年！

     根据联合国的预测， 2040年左右我国60岁及以上老龄人口将达到高峰，为4.31亿人，约占总人口的三分之一。这是一个相当庞大的数字，甚至比目前美国3.2亿人口总量还要多。

     从中等收入阶段到高收入阶段，养老保障水平肯定会相应提高。除了要看养老金提高水平，还要看养老收入结构有没有变化、养老制度是否健康、可持续等。

     养老收入结构变化是一个重要指标，理想的结构应当是多元化的。进入高收入阶段之后，三支柱养老保障体系已经建成，并开会发挥作用。政府举办的第一支柱养老金肯定会有所提高，统账二者的关系更加明晰。企业年金的参与率会有所提高，基金规模会大幅提高第三支柱的税优政策也肯定早已落地，也就是说，在高收入阶段，三支柱养老制度架构顺利建成，个人养老保险支出的深度和密度都会提高，形成退休收入来源多元化的格局，养老保障的稳定性、可持续性就会更强。

     目前，我们国家还没有建立起由财政转移支付的“零支柱”“社会养老金”制度，不管是普惠型的，还是家计调查型的，在进入高收入阶段之后也是需要考虑的。