在建国70周年之际，界面新闻专访中国社保领域的资深专家——中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文，解读我国社会保障制度发展的“前世今生”。郑秉文2004-2014年任中国社科院拉美所所长，2014-2018年任中国社会科学院美国研究所所长。几十年来，郑秉文主要研究领域为西方经济学、社会保障制度比较等，曾多次参与我国农民工社会保障制度和养老保险制度的顶层设计，对世界各国的社会保障制度有深入了解。他认为，中国更适合走美国的社会保障制度，即包含国家、企业、个人三个层次相互配合。

2019年4月，由郑秉文担任主任的中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金精算报告2019-2050》曾引发热议。报告预测，到2035年我国全国城镇企业职工基本养老保险基金累计结余将耗尽。

不过，郑秉文在接受界面新闻专访时澄清，以为2035年基金耗尽后年轻人就拿不到养老金，这是一种误读。

郑秉文表示，发放的养老金来源主要靠当期的青年人缴费，基金耗尽意味着基金储备没有了，这跟发放养老金是两回事，因为老年人当期发放的养老金主要来自青年人的当期缴费，储备没有了意味着收支缺口要由财政等其他资源“补”上这个缺口。面对养老金缺口，应当适时建立一只“外汇型”的主权养老基金，补充未来的老龄化高峰。

界面新闻：新中国成立后社会保障制度经历了怎样的变迁？有哪些重要节点？

郑秉文：新中国成立70年来，中国经历了两种不同的经济发展模式，即封闭型的计划经济模式和开放型的市场经济模式，二者以1978年实行改革开放为界。从封闭的计划经济到开放的社会主义市场经济，中国的社会保障制度也随着经济体制的变革，进行了自我转型与重大调整，走过了一条从适应封闭型经济的传统社会保障制度到适应开放型经济的现代社会保障制度的转型之路。

首先说改革开放前，传统社会保障制度的发展可以分为三个阶段：第一，1949-1958年的“制度初创阶段”。这一阶段的重要标志是1951年政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》（1953年和1956年进行了修订），主要成就是初步创建了城镇劳动保险制度、农村“五保”制度和农村合作医疗制度。

第二，1959-1966年的“制度调整阶段”。在城镇，随着公费医疗和劳保医疗覆盖面扩大，逐渐出现费用上涨趋势，给财政造成巨大压力。在农村，人民公社制度的确立和实施刺激了“五保”制度与合作医疗制度覆盖面的不断扩大，激发了农村社保制度的发展潜力。

第三，1967-1978年的“蜕化为企业保险阶段”。随着“文化大革命”的兴起，城镇的“国家-企业保险”完全瘫痪并蜕化为“企业保险”，职工的生、老、病、死完全成为企业内部事务，农村“五保”制度也几乎全部停顿。