自疫情发生以来，我国失业保险制度所存在保障面小、保障度低、资金闲置率高的问题更加突出。对此，我中心执行研究员张盈华博士撰文，针对我国失业保险制度的四个“短板”陈述了自己的看法。此文刊发于《中国社会保障》2020年第6期。以下为原文：

建立失业补助金制度补齐“短板”

文/张盈华

受新冠肺炎疫情的冲击，我国2020年第一季度经济受创，失业风险陡增，但登记失业率略低于去年同期、领取失业保险待遇的人数不足240万人，公布的数据与感知的失业风险严重不符，引发社会对失业保护不力的质疑。多年来，我国失业保险制度始终存在保障面小、保障度低、资金闲置率高的问题，此次疫情再度将这些问题暴露于众。笔者建议针对我国失业保险制度的四个“短板”，将此次疫情期间采取的阶段性失业补助金措施固化下来，尽快研究建立失业补助金制度，打通失业保险制度运行的“堵点”。

目前存在的四个“短板”

根据国家统计局公布的5.9%调查失业率估算，我国第一季度的失业人数应该在2000万人以上，而登记失业人数约为1000万人，领取失业保险待遇的不足240万人，巨大的差距暴露出失业保险制度存在亟须弥合的“短板”。

一是失业登记存在漏损。《失业保险条例》将失业登记作为领取失业保险待遇的必要前提，无登记则无失业保险金。国家统计局公布2020年一季度登记失业率是3.66%，低于去年同期，与感知的失业风险极不相符，说明失业登记中存在很大漏损。

劳动力是就业人数与失业人数的总和，我国就业人数与登记失业人数之和始终少于劳动力人数，2006年相差490万人，2010年相差超过千万达到1375万人，2016年相差超过两千万达到2109万人，2018年有所回落但仍差额保持在2000万人以上。这些人中除了新增劳动力还未就业的以外，大多数是失业但未登记人员。