10月25日，由中国社会科学院、中国科学院、中国工程院联合主办的“中国城市百人论坛2020年会”在京召开，本届年会的主题为“迈向‘十四五’的城市中国：人文、智慧和生态”。郑秉文应邀出席并发言，下面是会议召开情况报道并附郑秉文发言稿：

郑秉文提出放开人口政策的另类原因并

提出十四五期间社保10大改革

导语：2020年10月25日，由三院联合主办的中国城市百人论坛2020年会在北京召开，本届年会的主题为“迈向‘十四五’的城市中国：人文、智慧和生态”。全国人大常委会副委员长、民盟中央主席丁仲礼主持开幕式。中国社会科学院院长、党组书记谢伏瞻，中国工程院院长、党组书记李晓红，中国科学院副院长高鸿钧出席会议并致辞。郑秉文应邀出席并发言。

谢伏瞻院长在其发表的演讲中指出，今年以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国发展阶段、环境和条件变化，作出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署，这是事关全局的系统性深层次变革。推动新型城镇化高质量发展是扩大内需的有效途径，是构建新发展格局的重要举措。“十四五”及未来一段时期，人文、智慧与生态将是推动新型城镇化高质量发展的方向和重点。推动新型城镇化高质量发展要以改革创新为根本动力，要处理好政府与市场的关系，加快构建新型城乡关系，深化重点领域改革

会议由中国社会科学院、中国科学院、中国工程院联合主办，中国社会科学院财经战略研究院承办。

大会向与会者赠送了此前一周刚刚发布和发行的《中国城市竞争力报告No.18》，这是中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞研究员主编的第18部（年）“中国城市竞争力报告”。倪鹏飞研究员还兼任中国社科院郑州研究院副院长，由他主编的《国家中心城市指数坐标上的郑州渐变》将于11月8日在郑州召开的“郑州院年会：黄河战略指引下的区域增长极建设暨课题发布式”上正式发布。 

郑秉文应邀参会并做了题为“十四五期间养老金改革前瞻”的发言，他从另类的角度做出了放开人口政策的主要原因，并提出了养老金十大改革的政策建议。下面全文刊发郑秉文的发言内容。

十四五期间养老金改革前瞻

郑秉文 中国社科院世界社保研究中心主任

只有5分钟，讲三个大问题：第一，三个十四五期间的三个预测；第二，十四五期间关于人口政策的2个建议；第三，养老金制度的10个建议。

一、十四五期间的三个预测

第一，“十四五”期间人口老龄化趋势将突破两个大关。

第一个大关是60岁及以上老年人占总人口比例将在“十四五期”末超过3亿，达到3.03亿，而去年是2.53亿。第二个大关是16岁~59岁劳动人口从2023年开始每年将减少千万大关，而“十三五”期间年均500万左右，这意味着税基和费基的减少。

第二，“十四五”期间养老保险的赡养率要有一个突破。

“十三五”初期，城镇养老保险赡养比是35.8%，大约是三个人养活1人。但到“十四五”期末将达到47.7%，2个多人养活一个。

第三，“十四五”期间，城镇职工基本养老保险基金将面临空前的收支平衡压力。

2000年以来，基金余额池增长每年呈正值，从2000年的2279亿元，增加到2019年的 5.46万亿元。但是，今年将首次出现大幅下降，预计城镇企业职工基本养老保险余额将下降到3.8万亿元，减少1.7万亿之巨。这个基本面，将贯穿整个“十四五”并对整个“十四五”都有重要影响。

2019年财政补贴社会保障2万亿，在十三五期间翻了一番，压力越来越大，可以预计，“十四五”期间是建立社保制度以来最困难的时期，对财政压力形成最大压力的时期。

数据来源：人社部历年人力资源和社会保障事业发展统计公报

二、十四五期间人口政策的2个建议

第一，建议“十四五”期间4岁~6岁学龄前教育实行普惠价格，为青年夫妇减负，为青年夫妇生育创造条件。

全面放开二孩的四年数据显示，出生率不但没升，反而下降，2019年是全面两孩生育政策实施的第四年，全年出生人口数量跌至新低。

这就是“人口DT转变”理论的规律：随着生活水平的提高，生育意愿将逐渐下降。因此，“十四五”期间是全面放开生育的时候了。我在去年两会上提交了一个提案，呼吁有关部门应尽早采取措施，积极应对生育意愿下降的问题。育龄夫妇生育意愿下降的原因固然有很多，但抚养成本不断提高是一个重要因素，尤其是，在中小学九年义务教育之前的3-6岁的学前教育费用逐年攀升，“入园难、入园贵”已成为严重影响生育意愿的又一座大山。因此我建议，学龄前教育制度应尽快在全国实行普惠价格制度，减少学龄前教育的家庭成本，搬掉“学前教育”这座大山，稳定出生率。

数据来源：根据国家统计局公开资料整理。

第二，建议“十四五”期间适时放开三孩，最终全面放开生育政策。

       最近，大家都很关心梁建章和李铁的人口论战。我赞成梁建章的主张，建议“十四五”期间先放开三孩，以后适时逐渐全面放开生育。我们应跳出社会保障，不仅从社会保障制度的角度，还要从人类文明的长期社会利益出发看待人口政策，从中华民族发展和国家安全的另类角度，来看到逐渐放开生育政策的深远意义。

    首先我们比较1980年和2100年2个年份的人口变化趋势：

    ——1980年世界人口44.5亿，根据联合国的预测，到2100年将达110亿人，增长倍数是2.5。

    ——中国人口根据联合国的预测有三个前景，基准前景是从10亿增加到2100年的10.6亿，倍数是最低的，只有1.0，基本没有变化；高预测是15.8亿，倍数是1.58；低预测只有6.8亿，比1980年减少3.2亿，倍数小于1，将仅为0.68。

    就是说，以1980年为基准，到2100年，中华民族人口增长倍数将大大大低于世界平均人口的增长，低了一倍还多。

    从另一个维度，就是从1800年和2100年这两个年份的比较来看。

    先看世界人口结构的变化：1800年世界总人口9.5亿，同样根据联合国的预测（下同），到2100年增长的倍数是11.5。

    同期，非洲的增长倍数是28、拉丁美洲是50，北美是65，亚洲是9.4，日本是5.1，中国只有4.5，仅高于欧洲的3.8。

    上述数据显示，人口政策涉及到中华民族的兴衰，涉及到国家安全。研究社保要看未来50年，研究人口至少要看前后100年。

    至于有观点认为资源约束等问题，今天发言只有几分钟，我只想回忆一下50年前，即1970年罗马俱乐部出版的《增长的极限》，《增长的极限》预测2070年要大爆发增长的极限，时间过半，很多悲观的预测都被科技创新和进步所逐步解决或替代了，还有50年，毫无疑问科技进步仍将会解决绝大部分罗马俱乐部的预测。

上面我讲的两条是“十四五”期间关于人口政策的调整，下面讲讲养老金政策在十四五期间的调整问题

三、十四五期间城镇养老金改革的10个建议

鉴于上述关于养老金可持续性的分析和财政面临的压力，建议“十四五”期间在如下十个方面有所作为。由于时间关系，我直接点题，不做展开。

第一，建议中央调剂制度应过渡到全国统筹。今年底全国各省全部实现省级统筹，“十四五”期间应实现全国统筹。

第二，延迟领取养老金的年龄应尽快启动。本来这项改革多年前已在议程之中，但始终未能启动。这项改革不仅可提高养老金制度的可持续性，长期看，还有利于发扬光大中国的历史传统。

第三，延长最低缴费年限。目前缴费15年太低，应适当延长。在多缴多得激励机制缺位的情况下，这是一个重要的举措，越早改革越容易，越拖越困难。

第四，加快养老保险基金的投资改革进程，改革三年来，进展不畅，实行投资的基金规模只占全部基金的不到四分之一，提高收益率可提高基金的财务可持续性，已成为很多国家养老金制度改革的一个新动向。