日前，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，《意见》提出要加大民营经济政策支持力度，持续优化民营经济发展环境，推动民营经济实现高质量发展。近年来，通过对社保免减缓等政策措施有效的助企纾困，为民营企业发展赋能。接下来社保部门有哪些着力点可以继续释放政策红利？对此，《中国劳动保障报》记者采访了中国社科院社会发展战略研究院研究员、世界社保研究中心秘书长房连泉等专家学者，下面为访谈全文：

释放社保政策红利  助力民企破浪前行

访谈嘉宾：

中国社会科学院社会发展战略研究院研究员、世界社保研究中心秘书长 房连泉

中国劳动和社会保障科学研究院副研究员 袁良栋

山东省济南市人社局党组成员、市社保中心主任 张彦

做好加法

组合发力 为民企“提气增力”

记者：近日下发的《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》提出，要持续优化民营经济发展环境，推动民营经济实现高质量发展。对此，社保部门有哪些着力点？

房连泉：民营企业是吸纳人才和劳动力就业的主力军。2021年城镇就业人口4.63亿人，其中私营单位和个体就业人员为2.98亿人，占比近2/3。近几年来，国内民营经济发展面临下行压力，通过降低人工成本、优化发展环境，保持民营企业竞争优势，成为供给侧结构性改革的重要任务之一。社会保障制度作为吸引人才、留住人才和保护劳动者权益的重要制度安排，是统一劳动力市场建设的基本要素之一，应不断释放政策活力，提高民营企业吸纳就业和稳就业的主力军作用。

2019年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》指出，破除劳动力和人才全国性流动的体制机制约束。2022年4月，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，提出健全统一规范的人力资源市场体系，促进 劳动力、人才跨地区顺畅流动。此次《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》进一步强调，强化人才和用工需求保障，畅通人才向民营企业流动渠道，健全社会保障等接续的政策机制。

《意见》的出台，迫切呼唤全国统一大社保体系的建设，从而进一步畅通人才向民企流动。对此，需进一步简化社保制度设计，消除与地域挂钩的政策壁垒。提高社保统筹层次，便利化转移接续。应以实施全国统筹制度为突破口，加快推进全国养老保险政策、资金收支管理和经办等方面的统一。

袁良栋：具体来看，在优化民营经济发展环境方面，社保部门应充分发挥保市场主体稳就业的施政原则，进一步丰富社保政策供给。结合民营企业所在行业、发展规模和经营管理状况等具体状况，对企业进行科学划型分类，综合利用现有“减免缓补社保待遇方面，给民营企业尤其是中小微企业更精准的政策供给，有效降低企业缴费负担，提高待遇保障水平。         

同时，根据《意见》要求，健全社会保障等接续的政策机制，完善支持政策直达快享机制，充分发挥社保的互济保障作用，增强民营经济发展的信心和动力。

做好减法

减负松绑 助民企“轻装上阵”

记者：《意见》提出，加大民营经济政策支持力度。近年来，社保免减缓等助企纾困政策不断为民营企业赋能。如何进一步充分释放政策红利？

袁良栋：在降低民营企业社保缴费负担方面，应继续推动落实社保降费政策，要切实做好降费企业的类型划定，尽量将基金支持到吸纳就业能力强、经营暂时困难的民营企业。应建立国家层面统一的企业划型标准和动态更新机制，在此基础上，根据各类企业特点细化社保费减免缓政策。

同时，还需进一步完善失业保险稳定企业岗位政策措施，建立普惠性政策与应急性政策有效协调的政策体系，使普惠性稳岗政策在当前经济状况下持续发挥稳就业、强信心的政策功效，同时灵活运用应急性稳岗政策，真正发挥稳岗政策的时效性和针对性。

此外，针对失业保险稳岗返还经办中面临的信息不对称、不充分和滞后问题，应在加强业务协同数据共享的基础上，进一步强化待遇享受企业的稳岗责任和义务，使稳岗返还资金真正直达有主观接受意愿、主动配合提供必要信息的企业。同时应实事求是、科学合理制定补贴发放工作考核指标，引导经办机构更多地关注基金支出效率和企业获得感。

张彦：为持续优化民营经济发展环境，济南市自2023年5月1日起，继续实施阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率等惠企政策。

为进一步减轻民营企业负担，助力企业发展，济南市社保中心通过精准分析和比对，对所有参保企业行业风险分类进行分类和梳理，提前优化系统，确保市所有参保单位“免申即享”降费政策红利，降费的同时各项社保待遇不受任何影响。截至2023年7月，因继续延长降低失业、工伤保险费率，为全市参保企业和参保职工减负7.43亿元。

做好乘法

数字赋能 实现服务质效倍增效应

记者：《意见》提出，完善支持政策直达快享机制。如何进一步完善该机制？有何经验？

房连泉：社保作为一项基本公共服务，应实现全面覆盖、全国统一经办的基本目标。目前，我们正以数字化建设为抓手，整合全国社保经办体系。建设全国统一的社保经办信息网络，应在中央层面实现数据大集中，建立全国社保公共服务平台，同时尽快建立人社、税务、财政、医保、卫健等部门数据共享比对机制。将社保信息化事权上升到国家层面，由中央统一规划和建设全国互联互通的社保经办网络。实现中央进行垂直管理，地方机构负责具体经办，消除属地化管理带来的流动障碍，助力优化营商环境。

张彦：济南市社保中心以数据赋能，推动便捷社保民生服务品牌建设，提升企业尤其是民营企业的社保经办服务体验感。

一是强化数据赋能。以企业直达快享社保降低费率政策为例济南市社保中心通过精准分析和比对数据，对所有参保企业行业风险分类进行分类和梳理，统一制定失业和工伤保险费率调整方案。确保所有参保企业继续享受阶段性降低工伤失业保险费率政策。通过网上服务系统点对点向所有参保企业推送继续享受降低工伤失业费率的通知。企业只要登录网上服务系统就能知晓继续享受降费的具体情况，并直接享受降费政策。

二是优化主动服务。主动靠前服务，将众多惠企利民政策由被动申请变为主动服务，实现直达快享、无感智办。比如，通过短信、“云窗口”AI智能外呼和网上申报系统点对点提醒的方式，向企业或者参保人推送惠企政策、个性化参保政策等，真正实现“政策找人”。

三是深化网办水平。依托市政务服务网、中心官方网站、微信小程序、自助终端等多种线上服务矩阵，持续深化网办服务水平，全市社保经办服务综合网办率已达96%。积极开展社保智能服务“云窗口”建设，提供视频咨询、文字客服、线上帮办、远程经办服务，参保企业、群众可以线上面对面、一对一实现所有社保业务的咨询。

做好除法

破除障碍

为民企注入人才活水

记者：《意见》提出，畅通人才向民营企业流动渠道，健全社会保障等接续的政策机制。如何健全该机制？

袁良栋：《意见》要求，应进一步健全社保政策和经办服务体系，畅通社保转移接续政策机制，减少人才向民营企业流动的制度性成本和障碍。

民营企业在市场中总体处于不利地位，在政策方面还存在较多待提升空间，加上部分民营企业在人力资源管理方面规范性不够，使得其在人才吸纳和使用中，不能充分利用国家和地方的政策红利。这也在一定程度上影响到人才向民营企业便利流动。

目前，在社保方面主要难题体现在：一是对部分用工不规范的民营企业，因不签订劳动合同或劳动关系不明确无法参保；二是部分民营企业用工不规范、就业稳定性差带来的社保断缴、重复参保和多种身份参保等问题，使得人才在向民营企业流动或在民营企业间流动时，面临社保参保、接续和待遇给付等障碍。

对此，一是需要健全适应各类用工形式的社保制度，使社保制度覆盖更多的灵活就业群体，增强社保政策的公平性和民营企业用工的权益保障。二是要进一步加强社保经办服务能力，通过优化社保政策，增强对民营企业的适应性，提升经办服务信息化水平，进一步提高社保转移接续的便捷性。

张彦：近年来，济南市持续优化基本养老保险关系转移接续服务，不断畅通和保障劳动力、人才资源跨地区流动渠道。

济南市全面落实城乡养老保险制度的衔接政策，基本实现城镇职工和城乡居民基本养老保险之间互转，解决衔接时点、衔接条件、权益累计等问题，保障广大城乡流动就业参保人员的权益。

在养老保险关系转移接续工作中，深化“放管服”改革。自2021年12月31日起取消企业职工基本养老保险省内转移接续，改由人社部门在职工退休前主动实施业务归集，不再需要职工和参保单位参与，有效解决省内企业基本养老保险转移接续环节多、流程长、两地跑等问题。

不断优化转移接续和归集流程，依托社保智能云服务平台，提供“智能外呼”主动服务，异地重复缴费退费线上办等便民利企创新式服务，精简办事材料、压缩办理时限、提升经办质效，便利企业跨地区引进人才，促进劳动力社会性流动，进一步助力济南市优化营商环境。

全文载《中国劳动保障报》8月22日第3版。