近日，世界社保研究中心主任郑秉文在《经济参考报》撰文，对十八届五中全会做出全面放开二孩的政策陈述了自己的看法，该文刊登在《经济参考报》2015年11月12日第A08版，这里全文刊发：
少子老龄化推动全面放开二孩
文/郑秉文
●中国人均GDP离高收入国家的水平还有较大距离，大约还需八、九年时间才能迈入高收入的门槛，但是，人口却过早地出现了明显的“高龄少子”趋势。
●在经过2013年在全国范围开放“单独二胎”政策的“测试”之后，五中全会果断作出全面放开二孩的决定，这是非常及时的，正如习近平总书记所指出的，全面放开二孩，目的是为了“减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展”，这个重要举措，对中国未来社会经济发展走向的影响是非常深远的。
●全面放开二孩之后，人们的生育意愿将决定未来计划生育政策的调整方向，计划生育政策的内涵将随着时间的推移而与时俱进。
刚刚闭幕的十八届五中全会做出的全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策吸引了全社会的目光。对此，习近平总书记在做“关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明”时使用了“我国人口结构呈现明显的高龄少子特征”的表述。总书记使用的“高龄少子”准确地描述了我国当前人口结构的特征，成为全面放开二孩的主要依据。
什么是“高龄少子化”
人口老龄化是指60岁及以上人口占总人口比例达到10%以上，或65岁及以上人口占总人口7%以上。少子化是指“总和生育率”（TFR，指每个妇女平均的生育子女的数量）低于世代更替水平的生育率水平即低于“2.1”，如将其转化为0-14岁人口占总人口的比例，大约为18%左右；或指“少儿赡养率”（0-14岁人口占15-64岁人口的比例）偏低，如将总和生育率“2.1”转换为少儿赡养率，25%可视为少子化的一个标志；还可用“人口出生率”和“自然增长率”等其他指标来表示少子化。
从理论上讲，老龄化和少子化是两个不同概念，可以不同时发生在一个经济体之内。就老龄化而言，“长寿风险”（longevity risk）即人口寿命预期延长是其主要推手，就是说，在总和生育率既定的条件下，长寿风险将导致人口老龄化，因此，从这个角度看，老龄化与少子化的关系不大；就少子化而言，是指寿命预期既定的情况下，如果总和生育率和少儿赡养率等指标发生明显变化，出现严重的少子化，就意味着老龄人口占比逐渐提高，超过警戒线就会出现人口结构逆转的趋势，这也导致人口老龄化。
但是，如果一个经济体的人口结构既出现了“长寿风险”，又出现了少子化现象，那么，其人口老龄化趋势将迅速滑向不可逆。在国际上，日本就是一个典型的老龄化和少子化的国家，因此，少子化这个概念在日本十分流行，在很多报刊论文中，人们干脆将其合二为一，称日本为“高龄少子化”的国家。“少子化”和“高龄少子化”是日语里汉字的直接表达方式，因此，在中文里就直接借用过来。在英语里，少子化概念和术语的使用和普及远不如日语，且术语表达方式有很多种。但是，baby bust（少子化）与baby boom（婴儿潮）形成对仗关系，应该是最为典型的表达形式。
高收入国家解决“少子化”的政策比较
在现实中，长寿风险往往与少子化连在一起，他们几乎是同时出现在高收入国家，或者说，越是高收入国家，越是伴随着长寿风险和少子化现象，这是一个十分有趣的现象：在不考虑战争、饥荒和瘟疫等特殊情况下，随着收入水平的提高，生育意愿并不是水涨船高，而是相反。例如，1900年美国总和生育率是3.5，但随着生活水平的提高，到1933年下降到2.3。战后在50年代出现了婴儿潮，总和生育率高达3.7，但到70年代又下降到2.0，2015年再降到1.89。换言之，越是高收入的国家，人们的生育意愿越是低下，综合生育率就越低，少子化现象就越是严重。相反，低收入国家几乎都是“多子化”的国家，换言之，越是低收入的国家，出生率越高。
2015年联合国提供的人口数据显示（下同），世界平均水平的总和生育率是2.51，而高收入国家只有1.75，其中，英国是1.92，法国2.0，德国1.39，荷兰1.75，意大利1.43，西班牙1.32，加拿大1.61，美国1.89，日本1.40，俄罗斯1.66。比较起来，撒哈拉以南非洲则高达5.10，南亚是2.56，拉美是2.15。世界平均水平的“少儿赡养率”是39.7%，而高收入国家只有26.0%，其中，英国和法国分别是27.6%和29.6%，德国是19.6%，荷兰25.3%，意大利21.5%，西班牙22.4%，加拿大23.5%，美国28.6%，日本是21.1%，俄罗斯是24.0%。形成巨大反差的是，撒哈拉以南非洲高达79.8%，南亚45.4%，拉美38.6%。
上述总和生育率显示，所有高收入国家均为少子化国家，但其少儿赡养率却很好，大大好于综合生育率，高达26%，英、法、美等国甚至已不属于少子化国家。这是因为，他们通过移民等政策的实施，极大地缓解了少子化的发展步伐，旨在缓解人口老龄化的发展趋势。换言之，在移民国家，虽然综合生育率低，但其少儿赡养率却还算不错；但在某些非移民国家，比如日本，他们的综合生育率与少儿赡养率都很低，于是就出现了少有的“高龄少子化”现象。