10月31日，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在《中国证券报》撰文，对加快推进养老金第二和第三支柱发展陈述了自己的看法，该文刊登于《中国证券报》10月31日，第A17版，这里全文刊发：

加快推进养老金第二和第三支柱发展

□中国社科院世界社保研究中心 郑秉文

        供给侧结构性改革明确了将“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”作为今后一个阶段以来五大重点任务。一年来，供给侧结构性改革的思路愈发清晰，其主要任务之一是减轻企业成本，降低社会保险降费；降费的主要目的在于为实体经济让利，为稳定经济增长营造公平的微观环境；降费的本质是进一步正税清费，旨在降低制度性交易成本。

        归纳起来，推进供给侧结构性改革，养老保险主要应完成三项任务：一是将多年来居高不下的社会保险费降下来；二是以降费为契机，按照十八届三中全会精神，对社会保险制度进行全面深化改革，通过制度的结构性改革，达到降费不减收入、降费不减待遇、降费坚持精算平衡的目的；三是降费为大力发展第二、第三支柱带来历史性契机，应全面深化改革第二支柱企业年金，旨在扩大参与率，尽快出台第三支柱的税优政策与制度设计，让老百姓真正增加获得感，让资本市场获得长期发展动力。

费率居高不下的现状与原因

        雇员和雇主缴费是养老保险制度的主要融资方式，合意的费率水平是制度平稳运行的主要决定因素之一。中国实行改革开放并建立社会保险制度以来，由于各项福利制度是先后叠加上去的，没有一个完整的一揽子制度设计，呈现出明显的碎片化趋势，因此，随着制度逐渐的显现，当把所有缴费型的福利制度“合并”在一起时就发现，费率水平普遍偏高。其中，养老保险费率名列前茅，既高于欧盟国家22.5%的平均水平，也高于OECD成员国19.6%的平均水平，高于大多数发达国家，甚至是美国和加拿大的两倍多，是韩国的3倍多。从企业雇主的缴费来看，中国20%的费率是德、法的两倍，是美、日的三倍，是加拿大、瑞士和韩国的4倍，企业的负担远高于这些国家，竞争力受到影响，尤其在经济增长进入新常态之后，人工成本高企，劳动供给受到的影响就越来越大，降低社会保险费就必然成为焦点。推进供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，也是跨越中等收入陷阱的“生命线”。导致费率居高不下的原因很多，研究文献也有不少研究，我们可以将其罗列一个较长的清单：首先，国家财政没有承担相应的转轨成本，包括改革前退休的“老人”和改革前参加工作、改革后退休的“中人”的个人账户部分；还包括社会统筹的视同缴费的部分；第二，制度设计比较复杂，激励机制比较弱，多缴多得的对等原则没有真正建立起来，权益计算比较复杂不透明，缴费积极性受到较大影响；第三，统筹层次比较低，地区割据，基金不能互相调剂使用，费率水平不统一，发达地区和流动人口聚集地区的费率水平低，例如，广东省2010年将费率高于16%的降低为16%，低于12%的调整为12%，2011年将费率高于15%的调整为15%，低于13%的调整为能够为13%；浙江省2009-2012年将养老保险费率从20%下调至14%。这等于变相推高了欠发达地区作为人口流出地的费率水平；第四，社会保险覆盖面还未达到应保尽保，尤其是相当一部分农民工没有覆盖进来；第五，实际退休年龄比较低，缴费年限比较短，中断缴费人员数量比较庞大，例如，养老保险终止缴费的人数占参保人员的12.7%；第六，人口老龄化加剧，老年人口抚养比和制度抚养比逐年提高，对费率水平具有推高的作用。例如，2007年60岁及以上人口为1.53亿，占总人口11.6%，但到2015年就达2.22亿，占比达16.1%。