2017年7月,国务院办公厅发布《关于加快发展商业养老保险的若干意见》（国发办〔2017〕59号）。《当代金融家》杂志特邀郑秉文教授担任《当代金融家》2017年第九期封面文章特邀主编，并由郑秉文教授撰文学习解读贯彻59号文《关于加快发展商业养老保险的若干意见》，以下是原文，这里全文刊发：

59号文：构建“多层次混合型”养老保障体系的里程碑

——学习解读贯彻59号文《关于加快发展商业养老保险的若干意见》

作者 郑秉文

1991年国务院发布的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔1991〕33号）按下了启动第一支柱养老保险伟大工程的按钮；1995年国务院颁布的《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔1995〕6号）奠定了深化城镇企业职工基本养老保险改革的制度框架；在1997年全国统一了制度框架之后，中央加快了制度改革进程，2000年国务院发布的《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国发〔2000〕42号）和2005年国务院发布的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）完善了第一支柱养老金制度，使其不断走向成熟。

10年来，对延税型商业养老保险的探索由59号文的颁布而正式划上句号。同时，59号文开启了大力发展商业养老保险的新征程。此时此刻，第一支柱（基本养老保险）、第二支柱（企业年金和职业年金）和第三支柱（商业养老保险）的税收优惠政策全部覆盖，三支柱养老保障的税收政策完全实现，多层次三支柱养老保障体系从此将名副其实。

如果说1997年国务院发布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）统一了全国碎片化试点的城镇职工养老保险制度、标志着中国城镇第一支柱基本养老金制度正式的诞生，20年后的2017年7月，国务院办公厅发布的《关于加快发展商业养老保险的若干意见》（国办发〔2017〕59号）意味着中国第三支柱养老保障体系的初步建立。再将2004年建立的第二支柱企业年金考虑进来，1991年国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔1991〕33号）提出的、1993年党的十四届三中全会上《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》首次正式确立的“建立多层次的社会保障制度”至此已基本确立。

20年来，第一支柱高歌猛进，一柱独大；第二支柱后来居上，砥砺前行；唯独第三支柱始终缺位。尤其是近10年来，一直呼之欲出，一直箭在弦上，但却一直“只听楼梯响，不见人下来”。《意见》的颁发，意味着第三支柱商业养老保险终于诞生面世，多层次三支柱养老保障体系从此名副其实！它的意义是里程碑性质的——

其一，是过去五年里社会保障制度全面深化改革取得的“四梁八柱”性质的最新成果，是构建多层次社会保障制度和完善三支柱养老保障体系的重要标志；

其二，是推进养老保障制度供给侧结构性改革的具体体现，是中央提出的“三去一降一补”中“补短板”的重要举措；

其三，对保险业提出了新重点、新目标、新要求、新趋势，是贯彻落实“新国十条”的重要体现；

其四，对养老保险业和养老服务业“两业”的推动意义深远，长期内必将成为推动经济社会发展和启动银发经济的新动能；

其五，对撬动“两业”积极应对人口老龄化是一个里程碑，意味着“两业”助推“养老+”的综合新业态将正式亮相；