“十四五”时期，我国人口发展进入深度转型阶段。为积极有效应对人口安全风险挑战，强化人口发展的战略地位和基础作用，深入实施人口均衡发展战略，日前，全国政协人口资源环境委员会组织召开第十三届中国人口资源环境发展态势分析会，与会委员和全国政协参政议政人才库特聘专家围绕“十四五”时期人口发展问题建言资政。下面为郑秉文的发言。
全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文：
人口逆转态势需“多策发力”
在全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文看来，“十四五”期间，人口结构将迎来两个重大关口：老年人数量突破3亿大关，老龄化突破20%大关，养老保障制度迎来一个历史性拐点——正式步入不到两个缴费者赡养一个退休者的历史阶段。社保、就业、财政和经济增长均将面临诸多压力。
具体表现在：
——社保制度激励性问题如果得不到改善，严重依赖财政的现状将更加严峻。而财政政策的空间将越来越小，社保制度在“十三五”期间连续五年的减费减收将面临更大的压力；
——就业形态迅猛发展，尤其是新冠肺炎疫情闭户期间对新业态的刺激效应将贯穿“十四五”，一些最需要社保的群体裸露在外，社保扩大覆盖面面临新挑战，且三产比重持续提高，企业缴纳社保降费压力将不断加大；
——在财政收支方面，“紧平衡”依然是“十四五”时期各级财政面临的主要问题，这预示着财政转移支付能力将大大受限，形成与社会保障需要刚性补贴之间的矛盾碰撞。
——在经济环境方面，中美摩擦将不断加速和扩大范围，中小企业和国有企业将连续面临经济下行压力，就业和财政将会持续承受压力。
“因此，‘十四五’期间，如没有力度较大的政策干预，人口逆转态势将会加剧，进而导致社保制度、就业形势、财政收支和经济压力不断恶化。”郑秉文说。
（该文载<人民政协报>2020年8月10日第8版）