党的二十届三中全会《决定》在深化财税体制改革和健全社会保障制度体系方面，提出一系列新的重大改革举措。对此，中国社会科学院中国式现代化研究院研究员，世界社保研究中心秘书长房连泉撰文发表了自己的观点，该文载《中国财政》2024年第15期，以下是全文：

深化体制机制改革 推动财政社保事业高质量发展

文/房连泉

党的二十届三中全会《决定》在深化财税体制改革和健全社会保障制度体系方面，提出一系列新的重大改革举措。各级财政部门学习贯彻三中全会精神，应坚持系统集成、协同高效，以深化体制机制改革为突破口，推动财政社保事业高质量发展。

健全预算制度，加强社保基金安全监管。社会保险基金预算是政府“四本”预算之一，强有力的预算管理体系是保障基金安全和保值增值的基础条件。健全社保基金预算体系，应进一步厘清财政在社保领域的职责定位，提高收支管理的统一性、规范性，推进零基预算改革，开展预算绩效管理，完善社保基金预算公开和监督制度，强化各项基金预算的法治约束力。

完善转移支付体系，建立财政补助的激励约束机制。财政投入是保障和改善民生的重要支撑。在各项民生保障制度中，财政转移支付资金的作用机制也是不同的。针对福利性的社会救助项目，应健全分层分类的补助体系，强化进入和退出的目标定位管理，不断提高兜底保障水平。针对各类社会保险项目，则要在前端的缴费补贴和后端的缺口支付两个方面，合理界定一般转移支付的边界，建立财政资金投入绩效考核体系，规范基金收支行为。同时，要健全基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，通过壮大社保基金投资和国资划转充实社保等措施，增强基金盈利能力，促进精算平衡和可持续发展。

合理划分央地社保事权，发挥中央和地方两个积极性。社保事权是规范央地财政关系的一个重要事项。本着地方财力与事权相匹配的原则，进一步优化各项社保事权归属。例如，在企业职工基本养老保险制度上，随着全国统筹的推进，应适当加强中央事权，提高中央调剂金的比重，缓解地区不平衡；同时还要做实地方责任，完善统一的征收体系，保障基金收入的稳定增长，控制统筹层次上升后地方缺口向上转移集聚的风险。

加大财税政策支持，鼓励多层次社保制度发展，发挥各类商业保险补充保障作用。财税政策优惠是支持二、三支柱社保制度发展的重要驱动力。为提升二、三支柱制度的吸引力，扩展覆盖面，应与完善综合和分类相结合的个人所得税制度相结合，提升养老金参保的税收抵扣额度；同时打通二、三支柱养老金之间的通道，建立全国统一的社保公共服务平台，为居民参保和养老金投资管理提供便利。

适应人口结构和就业形态新变化，拓展公共财政服务功能。一是加强基本公共服务领域的财政投入，提升服务的均衡性和可及性，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。二是发挥财政资金的引导作用，对灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保给予扶持，全面取消在就业地参保户籍限制。三是发挥公共财政在积极应对人口老龄化战略中的建设作用，健全人口发展支持和服务体系。完善生育支持政策体系和激励机制，建立生育补贴制度，加强普惠育幼服务体系建设；完善发展养老事业和养老产业政策机制，促进银发经济和养老金融发展；优化基本养老服务供给，加快补齐农村养老服务短板。 

（房连泉，中国社会科学院中国式现代化研究院研究员，世界社保研究中心秘书长）