本期刊发的《工作论文》是由张盈华撰写的《新冠疫情下拉美地区‘缺失中间层’的脆弱性——基于社会保障结构性矛盾的分析》。如引用，请征得作者或本实验室的同意——编者。

新冠疫情下拉美地区“缺失中间层”的脆弱性

——基于社会保障结构性矛盾的分析

张盈华

中国社会科学院社会发展战略研究院

内容提要：拉美地区有大规模的社会保障“缺失中间层”，他们既无社会保险，也不符合社会救助条件，超过一半的就业者没有加入社会保险，超过1/3的老年人没有养老收入保障，近1/3有子女家庭面临社会保障缺失。新冠疫情期间，拉美地区采取260余项应急福利措施，但未能有效覆盖“缺失中间层”且保障充足度低。疫情发生后，拉美地区的“非贫困低收入”人口规模扩大，占到地区总人口的1/4以上，他们是“缺失中间层”的主要群体，部分社会保险参保者因“断保”还有落入“缺失中间层”的风险。“缺失中间层”是拉美地区社会保障“双轨并行”“架构偏斜”的结果，又在经济增长、劳工运动、左翼政党推动等多个因素影响及劳动力市场“局内人—局外人”结构下得到强化。面对当前非正规部门就业规模不断扩大，就业去劳动关系化的新形势，拉美地区社会保障“缺失中间层”的问题值得反思，政策决策者应注重缩小“缺失中间层”的规模，扩大制度有效覆盖，提高保障度。

关键词：缺失中间层社会保障双轨并行架构偏斜局内人—局外人脆弱性

拉美和加勒比地区（以下简称“拉美地区”）在21世纪初经历了10多年的经济向好和“粉色浪潮”，社会保障制度的覆盖面和充分性有了明显提高。但2014年以来，经济增长停滞，外债压力加剧，左翼政权退潮，社会保障发展速度放缓。2020年，新冠肺炎疫情重创拉美地区，截至10月该地区共有4300万人感染新冠肺炎，累计死亡140万人。这场疫情不仅影响了拉美经济，造成2020年整个地区GDP总量下降6.8%，而且消耗了多年来拉美各国的减贫成果。根据联合国拉美经委会（ECLAC）的估计，2020年拉美地区就业人数减少9.0%，失业率上升2.6个百分点；18个主要国家的平均贫困率为33.7%，回到了2008年的水平；赤贫率为12.5%，回到了2000年的水平。

为了应对疫情，拉美国家共采取260余项应急福利措施。如智利等国允许失业者从个人社会保险账户中提取资金以补贴家用，墨西哥、阿根廷、玻利维亚等国禁止疫情期间解雇员工，智利、秘鲁、哥伦比亚、厄瓜多尔、哥斯达黎加、乌拉圭等国允许暂停工作或减少工作时间，阿根廷、智利、秘鲁、巴西、哥伦比亚、哥斯达黎加、乌拉圭等国政府向企业提供补贴以帮助支付工人的工资，玻利维亚向微型和小型企业提供了贷款，墨西哥设立了100万笔贷款项目，等等。拉美各国加大公共支出，扩大现金转移支付规模，提高支付标准，对遏制贫困尤其是赤贫的恶化起到积极作用。

但由于社会保障的结构性矛盾，“缺失中间层”的脆弱性问题十分突出。这个阶层主要从事非正规部门就业，既没有社会保险，也因不符合贫困条件而得不到社会救助，其脆弱性既是拉美地区社会保障“双轨并行”和“架构偏斜”的结果，又在经济增长、劳工运动、左翼政党推动等因素影响下及劳动力市场二元结构下得以固化。由此，引发对拉美社会保障结构性问题的反思......