本期刊发的《工作论文》是由房连泉撰写的《新冠疫情冲击下拉美国家的社会贫困和不平等：社会结构脆弱性视角》。如引用，请征得作者或本实验室的同意——编者。

新冠疫情冲击下拉美国家的社会贫困和不平等：

社会结构脆弱性视角

房连泉

中国社会科学院社会发展战略研究院

内容提要：受经济增长低迷的拖累，自2014年以来拉美地区的社会减贫进程出现停滞。2020年新冠疫情的爆发给拉美经济社会带来巨大冲击，在贫困率大幅攀升的同时，收入不平等状况加剧，整个社会阶层收入结构向下移动。疫情造成的健康损失、经济停摆、大规模失业以及社会隔离措施的实施，使低收入阶层、非正规就业、妇女、青年、儿童、老年人等社会弱势群体遭受到更大的冲击，生活状况恶化。为应对疫情，拉美各国出台了大规模的应急性社会保护措施，包括现金和实物转移支付计划以及缴费型社会保险项目两大类，对于保障特殊时期低收入、困难群体的基本生活起到一定作用。但这场危机与拉美地区固有的经济社会不平等、财富分配不公、劳动力市场非正规化、卫生建康体系薄弱以及社会保障制度覆盖不足等因素交织在一起，进一步加深了该地区社会发展中的矛盾冲突。通过分析疫情对拉美社会贫困形势和社会阶层流动性的冲击，笔者认为危机产生的直接原因来自疫情爆发，内因则源于该地区长期积累的结构性矛盾无法有效解决，2020年疫情进一步印证了拉美社会结构固有的脆弱性。

关键词：新冠疫情  社会贫困  结构性不平等  脆弱性

 2020年暴发的新冠疫情公共卫生危机给全球经济社会带来巨大冲击，拉美是遭受疫情影响最重的地区之一。根据世界卫生组织网站实时统计，自2020年1月25日巴西报告拉美地区的第一例病例以来，截至2021年8月18日，拉美新冠肺炎（COVID-19）累计感染人数达到4235.46万人，死亡人数为141.12万人。尽管拉美地区人口仅占全球的8.38%，但感染病例却高达全球的20.32%，死亡人数占全球的32.23%。表1列出了拉美地区新冠肺炎累计感染人数在前20位的国家，在部分国家人口感染率高达10%以上，感染人口死亡率也相对较高。疫情感染人口最多的包括巴西（2037万人）、阿根廷（508万人）、哥伦比亚（487万人）和墨西哥（310万人）等国家。

受这场疫情的影响，2020年拉美经济经历了120年以来的最大跌幅。疫情危机造成的生产停摆、外贸投资收缩、社会隔离以及失业上升等因素，使社会贫困现象加剧。根据联合国拉美经委会（CEPAL）的估算，2020年拉美地区贫困率上升4.4个百分点，达到33.7%，贫困人口增加2870万人；赤贫率上升2.5个百分点，达到13.5%，赤贫人口增加1600万，接近有8340万人口面临粮食危机。在贫困率上升的同时，社会阶层分化加快。疫情对社会弱势群体的冲击更大，一方面，由于健康卫生保障条件差，这些群体更容易受疫情感染；另一方面，失业、收入下降对他们生活带来的负面影响更大。事实上，自2010年以来，拉美经济一直处于2008年危机后周期的低增长阶段，国内生产总值（GDP）增速由危机前的6%下降至2019年的0.1%。受经济增长拖累，自2014年以来拉美社会贫困率重新呈现上升势头，逆转了之前20年持续改善的趋势。在短短一年内，这场疾病传播已演变成一场深刻的经济社会大危机，使拉美地区本不乐观的社会发展形势雪上加霜，社会矛盾更加突出。