No.023-20150615:城镇职工基本养老保险“名义账户”改革——方-中国社会科学院社会保障实验室

     内容提要：为落实十八届三中全会关于社会养老保障制度改革的基本要求，针对现行城镇职工基本养老保险制度存在的主要问题，本文提出“全账户”（名义账户）+社会养老金的新“统账结合”制度模式。改革方案对2015-2090年期间的制度运行状况进行了模拟测算，结果表明养老金待遇水平和财务收支等方面的指标基本合意，改革后新制度的参保激励性和财务可持续性明显增强。
     关键词：城镇职工基本养老保险；名义账户制；替代率；财务可持续性
     ［作者简介］房连泉(1973—)，男，山东德州人，中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员，中国社科院世界社保研究中心研究人员，主要从事拉美研究和社会保障研究。
     我国“统账结合”模式的城镇职工基本养老保险制度（以下简称“城职保”制度）建立于上世纪90年代。经过近30多年的发展历程，基本养老保险制度建设已取得巨大成就。但与此同时，长期以来“城职保”制度在发展中也面临着种种问题，突出表现在养老金统筹层次低，个人账户“空账”运转，制度缴费负担过重，参保激励性不足，财务收支压力加大等方面。如何调整完善基本养老保险制度，既是学界研究的重要课题，也是政策层面进行养老金改革顶层设计的重要内容，其中研究关注的一个焦点就在于“统账结合”制度的结构定型问题。
     在此背景下，本文提出“全账户”式的新 “统账结合”模式，对现行城镇职工基本养老保险（以下简称“城职保”）制度进行改造，即改革后的“城职保”制度采用“社会养老金+名义账户制”式的双层结构，对改革后75年期间的制度运行状况进行了模拟测算。

一、改革方案的基本框架设计

     1．“新统账结合”模式
     改革后的制度仍采用“统账结合”模式，其中，统筹部分为社会养老金（称为以下称为统筹养老金），它是非缴费型的国民养老金，覆盖包括“城职保”制度退休人员在内的全部城乡老年人口；名义账户制养老金采用缴费型“全账户”方式，单位和个人缴费全部记入职工个人账户，制度收支仍为现收现付模式。
     2．名义账户养老金
     为参保职工建立个人账户。新制度的基准方案仍采用现行28%的缴费率。缴费由单位和个人共同承担，按月缴纳，单位费率为20%、职工个人费率为8%；按个体人员身份参保的灵活就业群体缴费率为20%。缴费基数为工资全口径收入。缴费工资根据社会平均工资进行封顶保底（40%-300%）。
     新制度的备选方案缴费率为24%，其中单位费率为16%、职工个人缴费为8%；按个体人员身份参保的灵活就业群体缴费率为20%。
     在“全账户”模式下，单位和个人缴费全部记入个人账户，当年度个人账户记账利率按上年度城镇单位在岗职工平均工资（以下简称“岗平工资”）增长率的一定比例（100%）确定。
     参保人员在达到法定退休年龄后，如累计缴费年限（含视同）满15年，则按月计发账户年金待遇。个人账户养老金=退休时个人账户记账额/计发月数。退休后养老金待遇每年按岗平工资增长率的一定比例（80%）进行调整。
     参保人员在职时死亡或移民时，领取个人账户个人缴费部分本息；退休后死亡账户养老金资产余额不继承。新制度仍维持现行“城职保”制度下丧葬费和抚恤金的发放政策。