No.034-20160628:供给侧改革：降费对社会保险结构性改革的意义-中国社会科学院社会保障实验室

【摘要】：中国社会保险费率居高不下，在新常态下日益显现出其不利于经济增长和提高企业竞争力。推进供给侧结构性改革，社会保险完成的任务有两项：一是确实将社会保险费率降下来，以确保供给侧结构性改革顺利进行；二是通过降费推进以提高财务可持续性为核心的社会保险结构性改革，以实现降费不降制度收入、降费不减职工待遇、降费仍坚持精算平衡的目的。文章运用拉弗曲线的分析框架对社会保险高费率与低收入的关系做了理论诠释，指出高费率有可能成为道德风险猖獗进而导致制度低收入的原因之一，并在考察社会保险费率高企的现状和原因的基础上，着重阐释养老保险降费后提高财务可持续性的途径和失业保险降费后扩大受益人数比例的思路。

【关键词】：供给侧改革社会保险降费可持续性失业保险改革

2015年12月召开的中央经济工作会议提出供给侧结构性改革，明确将“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”作为今后一个阶段以来五大重点任务，并且在“帮助企业降低成本”的标题下，进一步指出要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。接着，2016年4月国务院决定降低社会保险费率，规定养老保险单位缴费率超过20%的降到20%，累计结余可支付月数超过9个月的可阶段性降至19%；失业保险降至1%-1.5%，其中个人费率不超过0.5%；降低费率的期限暂按两年执行。截至2016年5月底，已有上海、重庆等10多个省份出台了降费方案。在此轮降低社会保险费中，这是自2015年2月以来的第三次：首次是2015年2月失业保险费率从3%统一降到2%；第二次是6月将工伤保险费率从1%降至0.75%，生育保险费率从1%降至0.5%。

中央经济工作会议闭幕半年来，供给侧结构性改革的思路愈发清晰。供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新，其主要任务之一是减轻企业成本，降低社会保险降费；降费的主要目的在于为实体经济让利，为稳定经济增长营造公平的微观环境；降费的本质是进一步正税清费，旨在降低制度性交易成本。

归纳起来，推进供给侧结构性改革，社会保险主要完成两项任务：一是将多年来居高不下的社会保险费确实降下来；二是以降费为契机，按照三中全会精神，对社会保险制度进行全面深化改革，通过制度的结构性改革，达到降费不减收入、降费不减待遇、降费坚持精算平衡的目的。

不同社会保险项目所面临的降费压力是不同的，存在的问题也是不同的，应对措施和改革路径也必然是不一样的。鉴于此，本文试图对社会保险费居高不下的制度原因和社会保险费的实施现状做一简单概括，以养老保险和失业保险为主要分析对象，对其降费后面临的潜在风险和挑战进行详细分析，并对降费倒逼制度结构性改革的现实意义做出回答。

一、理论分析：社会保险费居高不下的现状和原因

（一）社会保险费率：居高不下的现状与原因

社会保险缴费是社会保险制度的主要融资方式，合意的费率水平是制度平稳运行的主要决定因素之一。中国实行改革开放并建立社会保险制度以来，由于各项福利制度是先后叠加上去的，没有一个完整的一揽子制度设计，呈现出明显的碎片化趋势，因此，随着制度逐渐的显现，当把所有缴费型的福利制度“合并”在一起时就发现，费率水平普遍偏高（见表1）：从雇员和雇员的双方缴费看，雇员缴纳的五险合计费率水平为10.5%，雇主的竟高达32.7%，双方合计高达43.2%。如果再加上住房公积金和企业年金，雇员缴费达26.5%，雇主为49.7%，双方合计高达76.2%。若要再将去年实施的商业健康保险每年2400元的免税额和即将实施的延税型商业养老保险也算进来，所有缴费比例将超过工资的80%。须知，这只是享有税优政策支持的缴费，完全税后列支的诸多薪酬福利计划和团险等如果再加上，中国的人工成本和企业负担将令人咂舌。事实上，中国劳动力的价格优势早已是昨日黄花。