No.093-20191128：“国家社会保险公共服务平台”上线运行：从哪里-中国社会科学院社会保障实验室

摘要：日前正式上线运行的“国家社会保险公共服务平台”是落实十九大提出的“建立全国统一的社会保险公共服务平台”的具体举措，对贯彻“放管服”、加强社会保险能力建设和规范业务流程具有重要意义，对推进国家治理体系建设和提高国家治理能力现代化水平具有深远意义。从长期看，这个“平台”的发展应朝着“大社保”的“大平台”的方向努力，上线范围应逐渐扩大到各项社会保险，甚至将第二支柱职业年金、企业年金和第三支柱的税延养老保险和养老目标基金也逐渐纳入进来，作为他们的账户平台，成为中国社会保障的“社会基础设施”。在这方面，英国2010 年开始运行的“国家就业储蓄信托”（NEST）大平台是一个很好的范例，文章对这个“大平台”在实现“自动加入”、引入“合格默认投资工具”等方面发挥的作用和取得的成就进行了详细介绍，认为这是中国建立社会保障“大平台”的一个愿景。

关键词：社会保障改革养老金改革信息化平台建设社会保险公共服务平台英国养老金改革

一、“国家社会保险公共服务平台”正式上线运行是落实十九大精神重要举措

2019 年9 月15 日，经过一个月的试运行，“国家社会保险服务公共平台”（http://si.12333.gov.cn/ ）正式上线运行。十九大报告提出了“建立全国统一的社会保险公共服务平台”的战略部署，很显然，“国家社会保险服务公共平台”正式上线运行是落实十九大报告精神的重要举措，是提升社会保险服务水平和贯彻落实“放管服”的具体体现，是加强社会保险能力建设和规范业务流程的重要契机；对推进国家治理体系建设来说，建立这个平台既可称为提高国家治理能力现代化水平的硬件建设，同时也是打造政务服务“第一窗口”的好机会。

自“国家社会保险服务公共平台”上线试运行至今，的功能受到普遍关注：提供社保年度参保信息查询、待遇资格认证、养老金测算、社保关系转移查询、异地就医查询、境外免缴申请、社保卡和电子社保卡转台查询等全国性跨地区服务。在首期开通的8类18项全国性统一服务中，媒体普遍关心的是对养老金的测算。例如，有报道的标题就是《20年后退休你能领多少养老金》1，该文以一名30 岁男性为例，预期工作到60岁退休，本人月工资2万元；在“未来在岗职工平均工资增长率(%)”对话框中输入10%，在“未来缴费工资增长率(%)”中输入5%，“未来个人账户记账利率(%)”中分别输入3%、5%、8%，系统自动计算并弹出一个对话框，显示2049年他退休时养老金将分别是5.9万元、6.6万元和7.18万元。再例如，还有报道以一名35岁女士为例1，55岁退休，目前已缴费11年，在三个变量都填写8%之后，系统自动生成的养老金预测结果是2039年退休时养老金为19123元，其中，基础养老金9702元，个人账户养老金9420元。还有一例2，一48岁女士，已缴费20年，个人账户存储额184498元，预计55岁退休，在选择三个变量均为8%之后，点击“计算”按钮，系统给出的2026年该女士基础养老金是5683元，个人账户养老金3140元，过渡性养老金0元，合计8823元。尽管这个平台在显示未来养老金测算结果时对话框提示“以上模拟数据仅供参考，实际金额以退休时当地社会保险经办机构计算为准”，但它毕竟为大众提供了社会养老保险制度的一个最基本的社会预期，有利于就业人口提前考虑当期消费与退休收入的平滑关系，尤其是，就业者查询自己未来养老金时必须对三个变量的对话框进行填写，这相当于是对全社会进行一次无形的“投教”（投资教育），把所有就业人口与国家的经济发展前景高度关联起来，提高了全体就业人口对国民经济发展水平的认知水平，有利于把个体的就业行为融入到经济发展之中，有利于提高参保人对养老金制度实行多缴多得原则的认同感。由于这个平台是个新生事物，目前提供的窗口服务主要还是养老保险，兼顾异地就医，随着平台建设的不断完善，失业保险和工伤保险也必将纳入进来，随着机构改革的不断深化，国家医保局负责的医疗保险、生育保险、正在试点的长期护理保险、医疗救助项目等也有可能逐渐纳入到这个平台上，甚至，税务部门负责的社会保险费征缴信息也能逐渐纳入到这个平台。总之，对这个新生事物，人们抱以极大的期待。

二、提升参保人“客户体验”是“国家社会保险公共服务平台”的当务之急

把各项社会保险的“前端服务”尽快推向这个平台，尽快推动人工智能在全国统一社保公共服务领域应用，是当前平台建设的当务之急；这既是网络时代提升社保公共服务供给效率和质量所必备的硬件条件，也是新时代社保公共服务体系建设实现信息化与智能化的必然要求。综合诸多文献的讨论内容1，目前平台建设主要关注的问题可归纳为至少如下三个方面：

第一是集中在“客户体验”上，认为建立社会保险公共服务平台主要是指全面实现“互联网+政务服务”，将其视为建立现代化的政务平台和服务窗口，旨在提高参保人员和参保单位的便捷性，例如，全面实现社会保险网上经办系统，包括掌上社保APP、微信服务平台、电话服务中心、信息查询系统和自助服务系统等，建立起业务经办大厅窗口办理的“一号、一窗、一网”等统一身份认证的政府平台。