No.054-20181207:拉丁美洲“增长性贫困”检验及其应对措施与绩效-中国社会科学院社会保障实验室

【摘要】上世纪80年代以来，拉美地区始终存在着“增长性贫困”，主要表现为经济低速增长时贫困率较快上升，只有增长超过3%时，贫困率才明显下降。文章通过本世纪以来数据资料分析，再次检验了“增长性贫困”的存在。文章认为，过去10年的数据显示，经济快速增长为降低贫困率做出决定性贡献，但社会支出“顺周期性”和收入分配不公则不利于减贫；完善社会保障和扩大覆盖面是拉美地区减贫的主要制度安排，对减贫尤其对降低老年人贫困率具有重要作用，而对低收入群体则效果全无。文章对拉美国家独创的“反周期性”措施即“有条件现金转移支付”（CCTs）缩小收入分配差距的作用做了积极评价，对普遍运用的就业促进政策的反贫困作用给予了肯定。

【关键词】增长性贫困反贫困精准扶贫社会保障收入分配

拉美地区存在一个比较特殊的社会现象：一方面经济呈增长状态，另一方面贫困率也呈持续上升趋势，只有当增长率超过3%时贫困率才开始下降。拉美这个特殊现象被称之为“增长性贫困”和“3%拐点假说”（郑秉文，2009）。本文的目的是对过去10多年来拉美地区贫困率和赤贫率的特征及其与贫困相关指标进行分析，旨在对“增长性贫困”和“3%拐点假说”的存在进行再次检验，并试图寻找导致“增长性贫困”的原因。值得注意的是，“增长性贫困”不仅仅表现为拉美地区的整体特征，也明显体现在大多数拉美国家。最近10多年来的数据显示，经济增长是减贫的主要动力和根本手段，经济增长率与贫困率的负相关性依然十分明显；社会保障制度与拉美贫困密切相关，社会保障覆盖率和贫困率呈现明显的负相关性；社会支出、收入分配和就业均为减贫的主要手段，其中，拉美地区独创的“有条件现金转移支付”计划（CCTs）和一系列就业促进政策在拉美地区减贫中均发挥重要作用。

一、对拉丁美洲“增长性贫困”的再检验

在拉美现代化和城市化过程中，贫困问题如影随形。根据拉美经委会（ECLAC）数据显示，1980-1990年拉美贫困率从40.5%提高到48.4%，赤贫率也从18.6%上升到22.6%，此后贫困率一直在维持在40%以上的高水平。2003年，拉美贫困开始迎来了真正的“拐点”，并在2005年首次降到了40%以下，之后一路走低，直到2013年的28.1%。与此同时，赤贫率也不断降低，从2003年的19.2%降到2012年的8.4%。但从2014年开始，拉美贫困又有所回升，从2013年的28.1%升至2017年的30.7%，在2014-2017年间，赤贫率水平也从8.2%提高到10.2%，如下图所示。