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城乡居民养老保险制度：本质、优缺与未来

张盈华
中国社会科学院世界社保研究中心研究员
Email: zyh2005xd@126.com

     摘  要：城乡居保待遇过低难以实现“保基本”，财政补贴责任下沉禁锢了地方政府提高待遇的步伐，过高的财政补贴比例形成的成本优势又加重了与城职保的制度隔离。究其原因是制度模式不清晰。将制度分为保险性和福利性的两个层次，明确政府分别作为“雇主”和公共财政管理者的角色，将财政转移支付分为“雇主缴费”和“社会养老金”，最终实现与城职保制度整合。
     关键词：城乡居民养老保险制度；养老金待遇；财政补贴；社会养老金

     引言
     城乡统筹推动农村与城市共同发展，虽然具体措施上达不到步幅一致，但至少在制度建设上应齐步发展。目前，城镇职工社会保险的制度基本健全，农村的社会保险制度也在快速搭建，但城乡制度衔接上仍面临跛行发展带来的困境，以养老保险为例，农村或城乡居民养老保险制度（以下简称“城乡居保”）是典型的“社会养老金+实账积累制”的模式，而城镇职工基本养老保险制度（以下简称“城职保”）是典型的“现收现付制+虚拟账户制”，两类制度唯一可衔接的是个人账户，体现互济性的基础养老金却因筹资模式不同而无法顺利对接。
2009年新农保全国试点推广、2014年城乡居保制度建立，标志着城乡居民基本养老保险的制度基本成型，我国因此成为全世界养老保险制度覆盖人口最多的国家。但是，待遇水平过低、财政补贴比例过高、地方财政压力畸重、与城职保无法顺畅对接等弊端不断拷问着城乡居保制度。本文将从城乡居保制度的本质特征出发，论述其制度优劣势，从城乡统筹的角度指出城乡居保未来发展方向。